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1. 国会の概要

日本の国会は、日本国憲法第41条により「国権の最高機関」として位置づけられ、国の唯一の立法機関です。衆議院と参議院の二院制を採用し、両院が協力して法律の制定、予算の審議、行政の監視などを行っています。

1.1 国会の基本原理

国民主権の体現 国会は国民の代表機関として、国民の意思を政治に反映させる役割を担っています。

権力分立の一翼 立法権を担う国会は、行政権(内閣)、司法権(裁判所)と並ぶ権力分立の重要な柱です。

民主主義の実現 多数決原理に基づく議事運営により、民主的な意思決定を行います。

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2. 衆議院と参議院の歴史

2.1 戦前の二院制

衆議院と参議院は、日本の国会を構成する二つの議院です。大日本帝国憲法下では、衆議院と貴族院からなる帝国議会が置かれていましたが、日本国憲法施行に伴い、貴族院は廃止され、新たに参議院が設置されました。衆議院は戦前から存在していましたが、参議院は戦後の新憲法下で二院制を維持するために設置されました。

大日本帝国憲法下(1889-1947)

  • 衆議院:選挙による議員で構成
  • 貴族院:皇族、華族、勅任議員などで構成
  • 天皇の協賛機関としての性格

2.2 戦後の民主化

日本国憲法制定(1947)

  • 貴族院廃止、参議院設置
  • 両院とも国民の直接選挙による議員で構成
  • 国会が国権の最高機関として明確化

2.3 制度改革の歴史

衆議院選挙制度改革

  • 1994年:小選挙区比例代表並立制導入
  • 2017年:定数削減(475議席→465議席)

参議院選挙制度改革

  • 2001年:非拘束名簿式比例代表制導入
  • 2016年:合区制導入(島根・鳥取、徳島・高知)
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3. 衆議院と参議院の主な違い

3.1 基本的な相違点

項目衆議院参議院
定数465人245人
任期4年(解散あり)6年(解散なし)
選挙小選挙区289・比例代表176選挙区147・比例代表98
改選全議員半数改選(3年ごと)

3.2 憲法上の権限の違い

衆議院の優越

  • 予算先議権
  • 条約承認における優越
  • 内閣総理大臣指名における優越
  • 内閣不信任決議権

参議院の独自性

  • 良識の府としての役割
  • 衆議院の行き過ぎを抑制
  • より慎重な審議
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4. 機能と役割

4.1 立法機能

法律の制定

  • 議員立法:議員が法案を提出
  • 閣法:内閣が法案を提出
  • 修正・否決権限

予算審議

  • 予算案の審議・議決
  • 決算の承認
  • 補正予算の審議

4.2 行政監視機能

国政調査権

  • 証人喚問
  • 資料提出要求
  • 現地調査

質疑・質問

  • 本会議での質疑
  • 委員会での質疑
  • 政府への質問主意書

4.3 国民代表機能

民意の反映

  • 請願の受理
  • 世論の政治への反映
  • 地域代表としての役割
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5. 議員数と構成

5.1 衆議院(465人)

小選挙区(289人)

  • 全国を289の選挙区に分割
  • 各選挙区から1人を選出
  • 単純多数決(最多得票者が当選)

比例代表(176人)

  • 全国を11ブロックに分割
  • 政党の得票率に応じて議席配分
  • ドント方式による議席配分

5.2 参議院(245人)

選挙区(147人)

  • 都道府県単位(一部合区)
  • 1人区:32選挙区
  • 複数人区:13選挙区

比例代表(98人)

  • 全国一区
  • 非拘束名簿式
  • 個人名投票と政党名投票の合算
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6. 任期と改選

6.1 衆議院

任期:4年

  • 解散による任期短縮あり
  • 戦後平均任期:約2.5年
  • 全議員同時改選

解散の仕組み

  • 内閣の助言と承認により天皇が解散
  • 内閣不信任決議可決時
  • 総理大臣の判断による解散

6.2 参議院

任期:6年

  • 解散なし
  • 3年ごとに半数改選
  • 連続性の確保

改選の仕組み

  • 第1回選挙時に任期を3年・6年に分割
  • 以後3年ごとに半数ずつ改選
  • 議長・副議長の任期:3年
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7. 議員報酬

7.1 基本報酬(2024年現在)

月額報酬

  • 衆参両院議員:約129万円
  • 年間約1,550万円

期末手当

  • 年2回支給
  • 月額報酬の約6.15月分
  • 年間約800万円

年収総額

  • 一般議員:約2,350万円
  • 役職加算あり

7.2 役職加算

議長・副議長

  • 衆議院議長:月額約217万円
  • 参議院議長:月額約217万円
  • 副議長:月額約174万円

委員長・理事

  • 常任委員長:月額約20万円加算
  • 特別委員長:月額約15万円加算
  • 理事:月額約10万円加算

7.3 その他の手当

文書通信交通滞在費

  • 月額100万円
  • 年間1,200万円
  • 領収書提出不要(2022年より一部改正)

立法事務費

  • 月額65万円
  • 年間780万円
  • 立法活動関連経費
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8. 主要役職

8.1 衆議院の役職

議長

  • 衆議院の代表者
  • 議事運営の統括
  • 慣例により与党第一党から選出

副議長

  • 議長の補佐
  • 議長不在時の代理
  • 慣例により野党第一党から選出

議院運営委員長

  • 議事日程の調整
  • 院の運営に関する事項
  • 与野党協議の中心的役割

8.2 参議院の役職

議長

  • 参議院の代表者
  • 任期3年(衆議院は慣例により2年)
  • 良識の府の象徴的存在

副議長

  • 議長の補佐
  • 参議院独自の伝統重視

8.3 政党役職

幹事長・書記長

  • 党の実質的な運営責任者
  • 国会対策の統括

政調会長

  • 政策立案の責任者
  • 党の政策決定機関のトップ

国対委員長

  • 国会対策の実務責任者
  • 与野党間の調整役
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9. 議会の年間スケジュール

9.1 通常国会

開会期間

  • 1月召集
  • 会期150日間(約5ヶ月)
  • 延長可能(最大1回)

主な議事

  • 予算審議
  • 重要法案の審議
  • 政府演説に対する代表質問

9.2 臨時国会

開会の要件

  • 内閣の決定により召集
  • 衆参いずれかの総議員の1/4以上の要求
  • 特定の案件審議が目的

会期

  • 召集の都度決定
  • 通常1〜3ヶ月程度

9.3 特別国会

開会時期

  • 衆議院解散後の総選挙後
  • 内閣総理大臣の指名が主目的
  • 会期は通常短期間

9.4 議会の1週間

火曜日〜木曜日

  • 本会議・委員会開催
  • 質疑・討論・採決

金曜日

  • 委員会中心
  • 理事会・懇談会

月曜日

  • 各党の会議
  • 議院運営委員会
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10. 選挙制度

10.1 衆議院選挙制度

小選挙区比例代表並立制

  • 1994年導入
  • 政権選択選挙の色彩

小選挙区制

  • 相対多数決
  • 死票の発生
  • 二大政党制を促進

比例代表制

  • 民意の反映
  • 中小政党に有利
  • 11ブロック制

10.2 参議院選挙制度

選挙区制

  • 都道府県単位
  • 1人区の増加
  • 合区制の導入

比例代表制

  • 非拘束名簿式
  • 個人名投票可能
  • 全国一区

10.3 選挙権・被選挙権

選挙権

  • 18歳以上の日本国民
  • 2016年より18歳に引き下げ

被選挙権

  • 衆議院:25歳以上
  • 参議院:30歳以上
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11. 各種委員会

11.1 常任委員会

衆議院(17委員会)

  • 内閣委員会
  • 法務委員会
  • 外務委員会
  • 財務金融委員会
  • 文部科学委員会
  • 厚生労働委員会
  • 農林水産委員会
  • 経済産業委員会
  • 国土交通委員会
  • 環境委員会
  • 安全保障委員会
  • 予算委員会
  • 決算行政監視委員会
  • 議院運営委員会
  • 懲罰委員会
  • 災害対策特別委員会
  • 沖縄及び北方問題に関する特別委員会

参議院(16委員会)

  • 内閣委員会
  • 法務委員会
  • 外交防衛委員会
  • 財政金融委員会
  • 文教科学委員会
  • 厚生労働委員会
  • 農林水産委員会
  • 経済産業委員会
  • 国土交通委員会
  • 環境委員会
  • 予算委員会
  • 決算委員会
  • 行政監視委員会
  • 議院運営委員会
  • 懲罰委員会
  • 災害対策特別委員会

11.2 特別委員会

主な特別委員会

  • 沖縄及び北方問題に関する特別委員会
  • 消費者問題に関する特別委員会
  • 政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する特別委員会
  • 東日本大震災復興特別委員会

11.3 調査会(参議院)

常設調査会

  • 国民生活・経済に関する調査会
  • 外交・防衛に関する調査会
  • 資源エネルギー・持続可能社会に関する調査会

目的

  • 長期的・総合的な調査
  • 政策提言の作成
  • 参議院の独自性発揮

11.4 委員会の運営

委員構成

  • 各党の議席数に比例して配分
  • 委員長は与党から選出(慣例)
  • 理事は与野党から選出

審議方式

  • 政府参考人の出席
  • 参考人の意見聴取
  • 現地調査の実施
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12. 法案審議プロセス

12.1 法案提出

提出者

  • 内閣(閣法):約9割
  • 議員(議員立法):約1割

提出要件

  • 衆議院:議員20人以上の賛成
  • 参議院:議員10人以上の賛成

12.2 審議の流れ

第一読会

  • 法案の趣旨説明
  • 質疑・討論は行わない

委員会審査

  • 所管委員会での詳細審査
  • 修正案の審議
  • 採決

第二読会(本会議)

  • 委員長報告
  • 質疑・討論
  • 採決

参議院送付・審議

  • 同様のプロセス
  • 修正の場合は衆議院に返送

12.3 両院協議会

開催要件

  • 両院の議決が異なる場合
  • 参議院で否決・修正された場合

構成

  • 各院10人ずつ
  • 委員長1人ずつ
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13. 現在の課題と今後の展望

13.1 制度上の課題

一票の格差

  • 選挙区間の人口格差
  • 司法判断による是正要求
  • 抜本的改革の必要性

参議院の独自性

  • 衆議院との差別化
  • 良識の府としての役割
  • カーボンコピー批判への対応

13.2 運営上の課題

審議時間の確保

  • 重要法案の十分な審議
  • 野党の国会戦術
  • 効率的な議事運営

国会改革

  • IT化の推進
  • 働き方改革
  • 透明性の向上

13.3 今後の展望

憲法改正議論

  • 参議院の選挙区合区解消
  • 緊急事態条項
  • 教育無償化

選挙制度改革

  • 定数削減
  • 選挙区割りの見直し
  • インターネット投票の検討
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14. まとめ

日本の国会は、戦後70年以上にわたり民主主義の発展とともに進化してきました。衆議院と参議院の二院制は、それぞれ異なる役割と機能を持ち、相互に補完し合いながら国民の代表機関としての責務を果たしています。

今後も国民の信頼に応え、時代の変化に対応した国会改革を進めながら、より良い民主主義の実現に向けて努力を続けることが重要です。国民一人ひとりが国会の仕組みを理解し、政治参加を通じて民主主義の発展に貢献することが求められています。

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